Cómo se arma un pliego de condiciones

Módulo 3, pieza 1 de 5. Siguen «Los requisitos que restringen», «El sistema de evaluación y las modificaciones», «Compra pública estratégica en el cartel» y «Compra pública innovadora y mejores tecnologías en el cartel». El módulo cierra con su anexo, «Qué revisar en un cartel antes de publicarlo».

El pliego de condiciones «constituye el reglamento específico de la contratación que se promueve», y se entienden incorporadas a su clausulado todas las normas jurídicas y principios constitucionales aplicables al procedimiento —artículo 88 del Reglamento (Decreto 43808-H)—.

De ahí salen las dos reglas que ordenan todo lo demás.

Lo que el pliego omite no desaparece. El artículo 40, párrafo final, de la Ley General de Contratación Pública (LGCP), Ley 9986, lo dice expresamente: omitir en el pliego obligaciones que el ordenamiento impone a los potenciales oferentes en atención al objeto contractual no los exime de cumplirlas.

Lo que el pliego agrega no puede contradecir nada de lo que está arriba. En la jerarquía del artículo 5 de la LGCP el pliego es la penúltima fuente: por debajo solo queda el contrato. Por encima, en ese orden: Constitución, instrumentos internacionales, la LGCP, la Ley 6227, otras leyes, el Reglamento, otros decretos y reglamentos, y la normativa técnica aplicable según el objeto.

El mismo artículo 88 del Reglamento fija el estándar de redacción: un cuerpo de especificaciones técnicas «claras, suficientes, concretas, objetivas y amplias en cuanto a la oportunidad de participar».

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Quién puede ayudarle a confeccionarlo

El artículo 88 del Reglamento autoriza a la Administración a contratar o solicitar asistencia de personas físicas o jurídicas especializadas en la materia para confeccionar el pliego, con dos condiciones que van juntas:

«...siempre que no tengan ningún interés particular directo ni indirecto en el negocio, cuando no tuviere en su organización los recursos técnicos necesarios para ello.»