Curso para la Administración
Sancionar a un proveedor: el procedimiento que la ley le exige seguir
Una inhabilitación calificada deja al proveedor fuera de todos los concursos del Estado hasta por diez años. Es la sanción más grave que una institución puede imponerle a un particular en esta materia, y se dicta con un procedimiento tasado.
Si el procedimiento no es el que manda el artículo 121 de la Ley 9986, lo que se cae no es solo la sanción: queda la actuación de la institución, y la de quien la condujo, expuesta a revisión.
Primero: no confunda cuatro procedimientos distintos
Cuatro cosas que se le pueden hacer a un contratista incumpliente se tramitan por vías separadas, con plazos que no coinciden. Aplicar el plazo de una en otra es el error más caro de este módulo.
| Qué se busca | Vía | Plazo para recurrir | Norma |
|---|---|---|---|
| Cobrar una multa o cláusula penal | Acto motivado con prueba | 3 días hábiles, revocatoria y apelación | Art. 47 de la Ley 9986; art. 117 del Reglamento 43808 |
| Ejecutar la garantía de cumplimiento | Audiencia de 5 días hábiles | 3 días hábiles, revocatoria y apelación | Art. 45 de la Ley 9986 |
| Terminar el contrato por incumplimiento | Procedimiento de resolución | 5 días hábiles, revocatoria y apelación | Art. 114 de la Ley 9986 |
| Inhabilitar al proveedor | Procedimiento sancionatorio | 5 días hábiles, revocatoria y apelación | Art. 121 de la Ley 9986 |
Esta pieza trata la última fila. Las tres primeras tienen su propio módulo.
Tres advertencias sobre el régimen de multas, cada una en su norma. El artículo 47 de la Ley 9986 dice que la aplicación de ese procedimiento no incide en la continuidad de la ejecución del contrato. El artículo 117 del Reglamento 43808 agrega dos: que la resolución de esos recursos agota la vía administrativa, y que para cobrar la multa no es necesario demostrar la existencia del daño o perjuicio.
Qué sanciones existen y quién las impone
El artículo 118 de la Ley 9986 prevé dos, y la diferencia entre ellas no es de grado sino de alcance:
| Sanción | Duración | Alcance |
|---|---|---|
| Inhabilitación simple | 6 meses a 2 años | Solo los concursos de la propia entidad que la impone |
| Inhabilitación calificada | 2 a 10 años | Concursos de toda la Administración Pública |
La calificada solo procede cuando se acreditó una de las causales que el propio artículo 118 de la Ley 9986 enumera por inciso del artículo 119 de esa misma ley: a), c), d), e), f), g), h), j), k), l), m), n) y r). Desde la Ley 10971 (vigente desde el 8 de octubre de 2026), el inciso r) del artículo 119 es el incumplimiento de la legislación laboral; la causal de resolución contractual en sede jurisdiccional, que antes era el inciso r), es ahora el inciso s) y el artículo 118 b) no la menciona.
Siga leyendo con una cuenta gratuita
El resto de esta guía —criterio de la CGR, implicaciones prácticas y cómo aplicarlo— está disponible sin costo, con solo crear una cuenta. Con la cuenta gratuita también puede descargarla en PDF.